教改綱要提出2020年普及高中階段教育

　　昨天，備受關(guān)注的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》正式全文發(fā)布。這是中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)之后的第一個(gè)教育規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　在綱要正式公布前，經(jīng)過(guò)了兩輪面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)的過(guò)程，也歷經(jīng)近百次的修改、討論，綱要的公布為未來(lái)10年中國(guó)教育改革確立了“路線圖”，公眾關(guān)心的學(xué)前教育、高考制度改革、高校去行政化等熱點(diǎn)教育問(wèn)題在其中均給予了重點(diǎn)關(guān)注。

　　學(xué)前一年毛入園率將達(dá)95%

　　“三歲看大，七歲看老。”學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。規(guī)劃綱要提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到95%?；酒占皩W(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。

　　近年來(lái)，學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”問(wèn)題日益突出。2009年我國(guó)學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素長(zhǎng)期制約我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，《教育規(guī)劃綱要》提出，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。

　　2020年普及高中階段教育

　　更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，體系完備的終身教育……規(guī)劃綱要指出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。

　　在邁向人力資源強(qiáng)國(guó)的道路上，我們需要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？《教育規(guī)劃綱要》首先提出“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”目標(biāo)，具體包括：基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過(guò)高等教育的比率達(dá)到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

　　以制度保證中小學(xué)生減負(fù)

　　孩子的書(shū)包為何這么沉？面對(duì)家長(zhǎng)日益高漲的減負(fù)呼聲，規(guī)劃綱要將通過(guò)“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度”等方式，為中小學(xué)生減負(fù)。

　　在我國(guó)，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題由來(lái)已久，原因復(fù)雜，涉及考試制度、學(xué)校管理、用人制度、家長(zhǎng)觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等多個(gè)因素。為此，《教育規(guī)劃綱要》明確提出“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理”。在具體操作上，《教育規(guī)劃綱要》要求：調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。

　　針對(duì)升學(xué)壓力導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的深層次原因，《教育規(guī)劃綱要》也提出改革措施：不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

　　■專家說(shuō)法

　　對(duì)比征求意見(jiàn)稿改動(dòng)少

　　規(guī)劃綱要專家組成員、教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任韓民表示，對(duì)比今年年初公布的綱要征求意見(jiàn)稿，正式頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》改動(dòng)的地方很少，只是在一些問(wèn)題表述上做了一些調(diào)整。因?yàn)榫V要征求意見(jiàn)稿在正式公布前已經(jīng)過(guò)了近兩年的討論，反復(fù)研討，也公開(kāi)征求過(guò)社會(huì)各界的意見(jiàn)，符合民主決策的程序，如果與正式公布版本差異過(guò)大反而不正常。

　　要正確理解學(xué)生的負(fù)擔(dān)

　　中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)指出，學(xué)生“減負(fù)”的關(guān)鍵是要對(duì)學(xué)生的負(fù)擔(dān)正確理解。造成負(fù)擔(dān)的確與目前的考試制度有關(guān)，但也與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容有很大關(guān)系。如果考試和學(xué)習(xí)的知識(shí)需要死記硬背，學(xué)生負(fù)擔(dān)就會(huì)很重。如果學(xué)習(xí)內(nèi)容能夠激發(fā)學(xué)生興趣，學(xué)生就不會(huì)感到負(fù)擔(dān)很重。

　　強(qiáng)化學(xué)前教育是大亮點(diǎn)

　　規(guī)劃綱要宏觀課題組成員、北師大教育管學(xué)部黨委書(shū)記、教育部小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心主任褚宏啟表示，教改綱要強(qiáng)化了學(xué)前教育的內(nèi)容，既是一大亮點(diǎn)，也是未來(lái)10年國(guó)家教育的一大重點(diǎn)。“普及學(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到95%”的提出意義非常重大?；A(chǔ)教育是國(guó)家教育體系的基礎(chǔ)，由學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育三方面組成，學(xué)前教育是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，如果不加強(qiáng)，會(huì)影響整個(gè)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，也是目前最亟待加強(qiáng)的部分。

　　■各方反應(yīng)

　　幼兒園用數(shù)字說(shuō)話更有說(shuō)服力

　　北京市第一幼兒園園長(zhǎng)馮惠燕表示，教改綱要將學(xué)前教育作為重要內(nèi)容，說(shuō)明政府已下大決心解決學(xué)前教育問(wèn)題。而提出了具體學(xué)前一年毛入園率，用數(shù)字說(shuō)話更有說(shuō)服力。但是能達(dá)到這一比率還需要政府做大量的工作，加大園舍、師資、教育力量的投入，不管是公辦還是民辦，政府都應(yīng)加大投入，給更多孩子創(chuàng)造入園機(jī)會(huì)。同時(shí)，家長(zhǎng)也應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任感，讓孩子接受學(xué)前教育。

　　家長(zhǎng)應(yīng)解決幼兒園亂收費(fèi)問(wèn)題

　　林女士是一位1歲孩子的媽媽，再過(guò)兩年她的孩子將進(jìn)入幼兒園。“想讓家長(zhǎng)都愿意把孩子送到幼兒園，還應(yīng)解決幼兒園亂收費(fèi)的問(wèn)題。”林女士表示，目前北京市的幼兒園門(mén)類繁多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，每月學(xué)費(fèi)從幾百元到幾千元不等，高額的收費(fèi)讓很多工薪族家長(zhǎng)很犯愁。

　　林女士表示，國(guó)家重視學(xué)前教育是一個(gè)很好的決策，但想要切實(shí)減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，吸引家長(zhǎng)把孩子送到幼兒園，還應(yīng)加大治理幼兒園亂收費(fèi)問(wèn)題，制定規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加幼兒園的數(shù)量，擴(kuò)大區(qū)域分布，讓所有孩子都能進(jìn)入合適的幼兒園。

　　■北京落點(diǎn)

　　兒童入園率10年內(nèi)擬達(dá)99%

　　記者從市教委獲悉，目前北京3到6歲兒童入園率已達(dá)到90%左右。按照教育部的部署，北京正開(kāi)展教改綱要的制定工作，計(jì)劃到2015年，3到6歲兒童的毛入園率將達(dá)到95%，2020年達(dá)到99%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京有各類幼兒園1253所，其中公辦性質(zhì)幼兒園844所。目前公辦園只能滿足80%戶籍人口的需求，而對(duì)于已經(jīng)占到北京總?cè)丝?4%的外來(lái)非戶籍人口來(lái)說(shuō)，他們的子女入園問(wèn)題尚未從根本上得到解決。市教委表示，未來(lái)3年，本市將投入近15億元用于解決“入托難”問(wèn)題，其中，低收入家庭子女入園問(wèn)題將是解決的重點(diǎn)。

　　未來(lái)10年，本市幼兒園九成將達(dá)到一級(jí)一類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域人口需求進(jìn)行合理布局，未來(lái)將建設(shè)300所幼兒園滿足全市需要。另外，在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建百所示范幼兒園和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)。本報(bào)記者張靈